AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, precum și pentru modificarea și completarea
unor acte normative cu impact în domeniul sănătății
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanță are ca obiect, în fapt, modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 399/2006, cu modificările și completările ulterioare, modificarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 77/2011 privind stabilirea unor contribuții pentru finanțarea unor cheltuieli în domeniul sănătății, aprobată prin Legea nr. 184/2015, cu modificările și completările ulterioare, precum și stabilirea unor măsuri în domeniul sănătății.
Proiectul de ordonanță are ca temei dispozițiile art. I pct. V poz. 2 din Legea nr. 365/2023 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Semnalăm că prezentul proiect reprezintă forma refăcută a proiectului de ORDONANȚĂ pentru modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății, precum și pentru modificarea și completarea unor acte normative cu impact în domeniul sănătății, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 26 din 25.01.2023 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D66/25.01.2023, pentru care a fost emis avizul favorabil, cu observații și propuneri, nr. 85/26.01.2023.
În continuare, reiterăm observațiile și propunerile neînsușite de către inițiatori și formulăm noi observații și propuneri la prezentul proiect de ordonanță.
4. Pentru exprimarea riguroasă a obiectului reglementării, este necesară reformularea titlului, astfel:
„Ordonanță pentru modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății și a unor acte normative în domeniul sănătății, precum și pentru stabilirea unor măsuri în acest domeniu”.
5. La art. I, pct. 5, sugerăm eliminarea sintagmei „și sunt valabile pe toată perioada de aplicabilitate a acesteia” din finalul textului propus pentru alin. (4) al art. 229, deoarece este superfluă.
La pct. 7, semnalăm că textul preconizat pentru art. 242 alin. (3), nu este suficient de clar, întrucât nu reiese dacă medicamentele „imunologice definite la art. 699 pct. 5 lit. a) subpct. (i), altele decât cele prevăzute la art. 58 alin. (9) sau care se administrează altor segmente populaționale decât cele prevăzute la art. 58 alin. (9)” sunt incluse în Nomenclatorul de produse, având în vedere că, potrivit alin. (2) al aceluiași articol, „în listă se pot include numai medicamente prevăzute în Nomenclatorul de produse”, sau dacă aceste medicamente se pot include în listă ca o excepție de la prevederile alin. (2). Este necesară revederea și reformularea normei în acest sens.
La textul propus pentru art. 242 alin. (6), sintagma „hotărârii de Guvern prevăzută la art. 242 alin. (1)” va fi redată sub forma „hotărârii Guvernului prevăzută la alin. (1)”.
La pct. 11 - 14, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, se impune ca intervențiile legislative preconizate să fie prevăzute în ordinea cronologică a articolelor vizate a fi modificate.
Astfel, actualul pct. 11 și 12, care vizează modificarea art. 238 alin. (2), (4) și (5) și a art. 245 alin. (1), trebuie marcate ca pct. 8 și 9, urmând ca actualele pct. 8 și 9 să devină pct. 10 și 11, iar actualele pct. 13 și 14, care vizează modificarea art. 263 alin. (1) și art. 264, vor fi marcate ca pct. 12 și 13, urmând ca actualul pct. 10 să devină pct. 14.
6. La art. II pct. 1, la textul propus pentru art. 8 alin. (2) lit. d2), pentru rigoare normativă, sugerăm ca sintagma „acorduri, înțelegeri, convenții sau protocoale internaționale cu prevederi în domeniul sănătății” să fie redată sub forma „acorduri, înțelegeri, convenții sau protocoale internaționale în domeniul sănătății”.
Totodată, pentru a răspunde exigențelor specifice actelor normative de modificare și de completare, este necesar ca partea dispozitivă ale pct. 2 să fie reformulată, astfel:
„2. La articolul 10 alineatul (4), litera c1) se modifică și va avea următorul cuprins:”.
Observația este valabilă, în mod corespunzător, și pentru părțile dispozitive ale pct. 2 și 3 ale art. III.
La pct. 5, referitor la alin. (1) al art. 33, semnalăm că ultima teză nu este suficient de clară prin folosirea expresiei „venitul obținut pe fiecare loc de realizare”, fiind necesară revederea și reformularea corespunzătoare a acesteia.
Observația este valabilă și pentru alin. (2).
7. La art. IV, precizăm că expresia „aflați în situații deosebite” nu asigură claritatea și precizia necesare normei și poate crea confuzii în aplicarea actului normativ, nefiind suficient de clar care sunt situațiile în care cetățenii străini sau apatrizii, proveniți din zona conflictului armat din Ucraina, beneficiază de concedii și indemnizații de asigurări sociale de sănătate ca și asigurații români.
8. La art. IX, precizăm că Programul național de investiții în infrastructura de sănătate, aferent Țintei 377, Componenta 12 – Sănătate din anexa Deciziei de punere în aplicare a Consiliului din 3 noiembrie 2021 de aprobare a evaluării Planului de Redresare și Reziliență al României a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 1237/2022.
Prin urmare, pentru respectarea exigențelor normative, se impune completarea prezentului articol cu o normă de trimitere la acest act normativ.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 110/31.01.2023